Investigación · When the polls missed

La mayoría que no fue: el fallo de las encuestas de 2023 y la excepción del CIS

Resumen. Las encuestas finales daban al PP 5,7 puntos de ventaja sobre el PSOE y al PP y Vox cerca de la mayoría absoluta; el PP ganó por 1,4 puntos y la derecha se quedó a seis escaños. Todas las encuestadoras privadas infravaloraron al PSOE; solo el CIS, que dio un ganador equivocado, no lo hizo.

Polling Forecast · 2 noviembre 2026 · 7 min de lectura · Spain, 2023 general election, polling error, final polls, inquiry, pollster methods

Resumen

Las 22 encuestas finales de las elecciones generales del 23 de julio de 2023 daban al PP el 34,1 % y al PSOE el 28,3 %, una ventaja de 5,7 puntos, y la mayoría situaba a PP y Vox juntos en los 176 escaños de la mayoría absoluta o por encima. El PP ganó con el 33,1 %, pero el PSOE obtuvo el 31,7 %, la ventaja fue de 1,4 puntos y los dos partidos de la derecha sumaron 170 escaños. El error en la ventaja fue de 4,3 puntos, el mayor en España desde 2004. Todas las encuestadoras privadas se quedaron cortas con el PSOE, entre 2,3 y 5,4 puntos; la única que no lo hizo fue el CIS, que ponía al PSOE por delante y dio un ganador equivocado.

Qué decían las encuestas

En España no se pueden publicar encuestas en los cinco últimos días de campaña, así que el último día legal fue el lunes 17 de julio. Una selección de las 22 encuestas finales:

Encuestadora (medio)	Fin del trabajo de campo	PP	PSOE	Vox	Sumar
GAD3 (ABC)	17 jul	36,9	28,6	11,7	11,5
Sigma Dos (El Mundo)	17 jul	35,4	28,0	11,2	13,6
YouGov	17 jul	32,0	28,0	14,0	14,0
AtlasIntel	17 jul	30,8	29,4	17,0	16,1
NC Report (La Razón)	16 jul	37,2	28,3	11,1	11,3
40dB (Prisa)	16 jul	32,9	28,7	13,5	13,7
SocioMétrica (El Español)	16 jul	33,5	28,3	13,7	13,2
GESOP (Prensa Ibérica)	15 jul	30,6	27,4	15,0	14,4
Invymark (laSexta)	14 jul	33,5	26,3	13,8	13,7
Celeste-Tel (Onda Cero)	12 jul	36,5	28,4	11,4	11,5
CIS	12 jul	30,8	32,2	11,8	14,9
Media de las 22		34,1	28,3	13,1	13,3

La proyección final de GAD3 daba a PP y Vox 180 escaños. El CIS publicó el último día legal su encuesta "flash", 8.798 entrevistas telefónicas hechas entre el 10 y el 12 de julio, que situaba a PSOE y Sumar juntos en el 47,1 % frente al 42,6 % de PP y Vox. Su preelectoral, mucho más amplia, con 29.201 entrevistas entre el 8 y el 27 de junio, había dado al PP el 31,4 % y al PSOE el 31,2 %.

Qué pasó

El escrutinio oficial de la Junta Electoral Central, publicado en el Boletín Oficial del Estado el 1 de septiembre de 2023:

Partido	Votos	Porcentaje	Escaños	Encuestas menos resultado
PP	8.160.837	33,1	137	+1,0
PSOE (con PSC)	7.821.718	31,7	121	−3,3
Vox	3.057.000	12,4	33	+0,7
Sumar	3.044.996	12,3	31	+1,0

Los porcentajes son sobre voto válido, 24.688.087 votos incluidos los blancos; la participación fue del 66,6 %. PP y Vox obtuvieron 170 escaños; con UPN y Coalición Canaria llegaban a 172, cuatro menos de la mayoría absoluta. La investidura de Alberto Núñez Feijóo fracasó con 177 votos en contra. En Cataluña el PSC logró 1.221.335 votos y 19 escaños.

Por qué ocurrió: qué concluyeron las encuestadoras

Como en 2016, no hubo investigación formal. Las explicaciones las dieron los propios encuestadores en entrevistas posteriores.

Narciso Michavila (GAD3), en COPE el 24 de julio de 2023: "Ayer no nos fue bien". El fallo, dijo, estuvo en la diferencia entre PP y PSOE, y "el votante catalán ha premiado mucho a Sánchez". En una entrevista con ABC recogida por eldiario.es el 3 de octubre, explicó que hubo un cambio en los tres últimos días, una reacción del votante "al que no le gusta Sánchez pero le gusta menos Vox", y que unos 200.000 votantes de ERC pasaron al PSC. GAD3 vio la señal y la descartó: "Pensábamos que era ruido, y no era ruido."
Miguel Díaz (Electomanía), en el Ara el 25 de julio: el sector "no ha sabido leer el efecto movilizador de la izquierda", y algunas empresas ajustaron sus datos hacia las encuestadoras de referencia.
Berta Barbet, politóloga, en el mismo artículo: las muestras pierden a los votantes menos probables, y quien piensa abstenerse rara vez lo reconoce.
Josep Ribó (Opinòmetre): acertar en 52 circunscripciones exige más de 30.000 entrevistas, algo que "solo está al alcance del CIS".
Francisco Martín (Research & Insights), en El Independiente el 25 de julio: una encuesta nacional de 2.000 entrevistas deja unas 38 por provincia, y los indecisos que se fueron al PSOE y el voto táctico en Cataluña eran difíciles de captar.
José Félix Tezanos (CIS), en RNE el 25 de julio: "Si dicen todas las encuestas fallaron, pongan ustedes también excepto el CIS de Tezanos". Según él, la encuesta flash se desvió "unas décimas".

El trabajo posterior más detallado salió del propio CIS. Antonio Alaminos y Antonio Alaminos-Fernández (REIS 192, 2025) compararon el recuerdo de voto de los barómetros del CIS tras las elecciones con el resultado. El recuerdo de voto al PSOE y a Sumar quedaba a menos de medio punto del resultado; el del PP, 8,2 puntos por debajo, y el de Vox, 3,1. Sostienen que los votantes del PP ocultan su voto más que rechazar la encuesta, y que ponderar las muestras por recuerdo de voto, como hacen la mayoría de las encuestadoras privadas, distorsiona la estimación.

Qué muestran nuestros datos

El error lo cargó un solo partido. La media falló solo 0,85 puntos por partido en los ocho partidos que medimos. PP, Vox y Sumar quedaron en media a menos de un punto del resultado, con encuestas a ambos lados. El PSOE quedó 3,3 puntos por debajo, y el 91 % de ese error fue común a todas las encuestas. Elegir otra encuestadora privada no lo habría evitado.

El calendario no lo explica. Las encuestas privadas que terminaron el 4–6 de julio daban al PSOE entre el 28,1 y el 29,0 %; las que terminaron el 17 de julio, entre el 27,5 y el 29,4 %. No hay tendencia dentro de ese periodo. Más revelador aún: el CIS encontraba al PSOE en el 31,2 % en junio y en el 32,2 % a mediados de julio, mientras las privadas que entrevistaban esos mismos días lo situaban en torno al 28 %. Una diferencia así entre métodos, en las mismas fechas, apunta a la medición: quién entraba en las muestras y cómo se ponderaban. Un movimiento tardío tras la prohibición, como describe Michavila, pudo sumarse, pero la distancia entre el CIS y el resto ya existía una semana antes de votar.

El CIS fue el más cercano en media y aun así se equivocó de ganador. Su encuesta falló 0,83 puntos por partido, la mejor de las 22. Pero dejaba al PP 2,3 puntos corto y a Sumar 2,6 por encima, y su ventaja de 1,4 puntos para el PSOE supuso un error de 2,8 en la distancia, en sentido contrario. Su historial desaconseja leer 2023 como una reivindicación: en las elecciones de noviembre de 2019 el CIS dio al PSOE el 32,2 % y el resultado fue el 28,0 %. Una encuestadora que se inclina hacia el PSOE parecerá acertada el año en que todas las demás se inclinan en contra.

Pesó más la distancia que los porcentajes. En un Congreso fragmentado, un error de cuatro puntos en una sola ventaja convirtió una mayoría proyectada de PP y Vox en un resultado a seis escaños de ella. Es el mayor error en la distancia desde 2004, cuando las encuestas pusieron por delante al partido equivocado por diez puntos.

El error del PP no tiene dirección. El sector infravaloró al PP en 3,3 puntos en 2016 y lo sobrestimó en 1,0 en 2023.

Qué cambiaron las encuestadoras

No encontramos ninguna encuestadora privada que publicara un método revisado después de 2023. Las lecciones públicas hablaron de acontecimientos (el movimiento tardío, el voto táctico en Cataluña) y del tamaño de las muestras por provincia, no de la ponderación. El debate metodológico que sí llegó es el que abrieron los investigadores del CIS: si el recuerdo de voto debe ser una variable de ponderación, cuando los votantes del PP lo declaran por debajo de lo real en sus datos. Su respuesta es dejar de ponderar por recuerdo y tratar el voto oculto como una categoría propia de no respuesta. Es lo contrario de la práctica habitual de las privadas. No encontramos ningún reanálisis publicado, de un lado o del otro, que muestre que un método concreto habría captado el 31,7 % del PSOE sin fallar a la vez con el PP o con Sumar.

Qué significa para nuestra previsión

Nuestra regla de corrección resta la mitad del error medio pasado y solo la mantiene si habría mejorado las previsiones anteriores, prediciendo cada elección sin conocer su resultado. En España no la supera. El PSOE quedó infravalorado en 3,3 puntos en 2023, pero sobrestimado en 2011 y en abril de 2019; el PP quedó infravalorado en 2016 y sobrestimado en 2023. Un error que cambia de signo no se puede predecir a partir de su propia media, así que no corregimos las encuestas españolas.

El historial fija en cambio el tamaño del error simulado, y nuestro estudio sobre el error mide la ventaja entre los dos primeros además del porcentaje de cada partido, porque en España esa ventaja decide a quién se propone primero para la investidura y lo cerca que quedan los bloques de 176. Como 2023 forma parte de ese historial, un fallo de su tamaño está entre los datos con los que se construyen los márgenes, no fuera de ellos. El historial completo está en nuestro estudio sobre el error de las encuestas en España, y las encuestas finales de 2023 cuentan en nuestra valoración de encuestadoras.

Fuentes

Cómo citar

Polling Forecast (2026). La mayoría que no fue: el fallo de las encuestas de 2023 y la excepción del CIS. Consultado el 2 noviembre 2026 en https://www.pollingforecast.com/research/missed-es-2023-es. Las cifras en directo cambian con cada nueva encuesta; la fecha de arriba es la de la última revisión del texto.